今年，最高人民检察院、中华全国总工会联合下发《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知》，及时纠正用工违法行为，切实维护劳动者合法权益。最高人民法院、中华全国总工会联合下发《关于协同推进“一函两书”的通知》，推动劳动纠纷溯源治理。上海已建立“工会 + 法院 + 检察院”协同工作机制，推动工会劳动法律监督“一函两书”与司法建议书、检察建议书等监督形式的有效衔接。

今天（7 月 17 日），上海市总工会发布《上海工会全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作三年行动计划（2024 - 2026 年）》以及新修订的《上海工会劳动法律监督办法》。

什么是工会劳动法律监督和“一函两书”？

工会劳动法律监督：工会依法对劳动法律法规执行情况进行有组织的群众监督。

一函两书：工会及相关单位通过“一函两书”制度提醒用人单位落实好劳动法律法规，或纠正其违法劳动用工行为。

一函：《工会劳动法律监督提示函》

两书：《工会劳动法律监督意见书》《工会劳动法律监督建议书》

根据《三年行动计划》，上海工会力争在 2026 年底前，分项目、分阶段、分层级实现“五个全覆盖”的目标任务↓

5个全覆盖：

1. 工会劳动法律监督组织建设全覆盖

2. 工会劳动法律监督员培训全覆盖

3. 推行“一函两书”工作全覆盖

4. “工会 + 法院 + 检察院”协同工作机制全覆盖

5. 和谐劳动关系指导服务区局（产 业、系统）全覆盖

为了实现目标任务，上海工会具体将这样做：
工会劳动法律监督组织建设全覆盖
《监督办法》规定，工会劳动法律监督组织在同级工会领导下开展劳动法律监督。在工会劳动法律监督组织建设方面，年内要实现市总工会、区局（产业）工会、街道（乡镇）工会、开发区（工业园区）劳动法律监督组织全覆盖，各类基层工会劳动法律监督组织覆盖 50%；至 2026 年底，实现各级工会劳动法律监督组织全覆盖。

工会劳动法律监督员培训全覆盖
市总工会将每年举办工会劳动法律监督主题培训班，并将工会劳动法律监督业务纳入工会干部主体培训班次。年内各区局（产业）工会要完成本级工会劳动法律监督员的轮训，且每年培训本地区、本行业、本系统基层工会劳动法律监督员至少覆盖 40%，至 2026 年底实现工会劳动法律监督员培训全覆盖。

推行“一函两书”工作全覆盖
推行“一函两书”工作全覆盖，评价标准包括成立监督组织、组建监督队伍、落实监督经费、建立健全监督投诉处理制度、建立“上代下”监督机制以及主动监督等内容。

“工会 + 法院 + 检察院”协同工作机制全覆盖
当前，已实现“工会 + 检察院”职工劳动权益保障公益诉讼、民事支持起诉协同工作机制在市、区两级的全覆盖，按《三年行动计划》，各级工会要不断畅通工会“一函两书”与检察建议书以及检察机关民事支持起诉、民事裁判监督或公益诉讼等制度的有效衔接。同时，在市、区两级总工会普遍建立本级“工会 + 法院”劳动争议诉源治理协同工作机制的基础上，深化与本级法院的合作，健全完善双向通报和信息共享、法治保障和源头参与合作等工作机制。

和谐劳动关系指导服务区局（产业、系统）全覆盖
结合“万家企业和谐劳动关系指导服务”服务职工实事项目和法治宣传，通过提供“点对点”“一企一策”的法律服务方案，引导督促用人单位依法规范用工和完善法人治理结构体系，助力企业从源头上防范法律风险。